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Colombia



Introducci贸n

Las constituciones de Colombia (1793-1853)

Colombia es uno de los tres pa铆ses del mundo, junto con los EE.UU. y Suiza, que tiene una tradici贸n de dos siglos del constitucionalismo republicano-democr谩tico sin rupturas graves. Por medio de este tomo se quiere introducir este fen贸meno, casi desconocido en la percepci贸n europea, con la edici贸n de los textos constitucionales de los primeros seis decenios del republicanismo colombiano, bas谩ndose en los primeros impresos oficiales y los manuscritos originales en los archivos por dentro y por fuera de Colombia. El punto de partida va a ser la declaraci贸n de los derechos del hombre por el ilustrador bogotano Antonio Nari帽o de 1793, la primera declaraci贸n de este tipo en la lengua espa帽ola, y el punto final la constituci贸n del liberalismo radical del a帽o 1853. El lector puede entrar por medio de las fuentes primarias tanto a la revoluci贸n hispanoamericana, basada en la Ilustraci贸n occidental, como a la formaci贸n compleja de varios nuevos Estados en el antiguo virreinato espa帽ol de la Nueva Granada y, con eso, a los desarrollos y desaf铆os del joven Estado constitucional republicano-democr谩tico hasta llegar al idealismo m谩ximo, realizado en forma de la carta mencionada de la 鈥済eneraci贸n liberal de 1848鈥. En la evoluci贸n del constitucionalismo hispanoamericano debe valorarse el papel de Colombia como muy importante, junto con Venezuela, pues en la zona norandina no solo empez贸 la revoluci贸n hispanoamericana, sino se produjo tambi茅n en 1810 la primera constituci贸n formal de Am茅rica Latina, la del Estado Libre e Independiente de Socorro, y se figuraron los fundamentos de la familia de las constituciones hispanoamericanas.

En la historia constitucional de la zona norandina de la primera mitad del siglo XIX, se necesita distinguir entre tres fases con Estados o sistemas de Estados muy diferentes:

La primera fue la 茅poca revolucionaria, caracterizada por cuatro polos de poder (1810-1816): primero, el Estado de Cundinamarca con la capital del antiguo virreino espa帽ol, (Santaf茅 de) Bogot谩; segundo, la Confederaci贸n de las Provincias Unidas de la Nueva Granada alrededor de la rep煤blica de Tunja (es tratado en este tomo como la entidad de las constituciones nacionales, aunque se puede objetar que no existi贸 ning煤n nivel nacional aceptado en todos los lugares); tercero, la confederaci贸n de corta vida de Venezuela (tratado en un tomo separado); cuarto, los territorios mon谩rquicas que adoptaron, al menos en parte, la constituci贸n espa帽ola de las Cortes de C谩diz de 1812. La fase de 1811 a 1816 produjo, por su diversidad confederal con un n煤mero grande de (de-facto-) Estados peque帽os, una gran variedad de constituciones, inclusive la carta modelo de la rep煤blica de Tunja de 1811 y la 煤nica constituci贸n mon谩rquica de la Suram茅rica espa帽ola, la de Cundinamarca de 1811. En general, las asambleas constituyentes usaron como fuentes los textos originarios de las revoluciones de Norteam茅rica y Francia, conjunto con los otros escritos de la Ilustraci贸n pol铆tica, pero formaron una subdirecci贸n particular del joven constitucionalismo occidental en proceso de nacimiento. La primera fase del constitucionalismo colombiano termin贸 con la reconquista pasajera por el ej茅rcito espa帽ol en 1816.

En segundo lugar, se debe mencionar el decenio de la rep煤blica unitaria de Colombia (1819-1831), el resultado de la segunda revoluci贸n ilustrada exitosa alrededor de Sim贸n Bol铆var y Francisco de Paula Santander, con sus dos constituciones nacionales, las de 1821 y 1830, que organizaron todo el territorio del antiguo virreino de la Nueva Granda, incluyendo los Estados actuales de Venezuela, Panam谩, Colombia y Ecuador. El nombre ahist贸rico de 鈥淐olombia鈥 se refiri贸 a una denominaci贸n geogr谩fica del Nuevo Mundo seg煤n el descubridor Crist贸bal Col贸n en lat铆n, an谩logamente a 鈥淎m茅rica鈥 seg煤n Am茅rico Vespucio, y con eso a la utop铆a pol铆tica de la integraci贸n de toda la Am茅rica hisp谩nica. Sin embargo, la rep煤blica del presidente libertador Sim贸n Bol铆var fracas贸 r谩pidamente, seg煤n la hip贸tesis m谩s probable, en primer lugar, por el rechazo del federalismo en un territorio monta帽oso extenso con una longitud de 2700 kil贸metros.

Siguieron los tres decenios de la Rep煤blica de la Nueva Granada (1832-1858), formada despu茅s de la independencia de Venezuela y Ecuador en las provincias centrales de la anterior rep煤blica de Colombia, es decir, en la Colombia actual y en Panam谩. La Nueva Granada fue organizada por tres constituciones nacionales, la liberal moderada de 1832, la conservadora de 1843 y la liberal radical de 1853.

En total, publicamos aproximadamente cincuenta textos constitucionales de Colombia y Nueva Granada de los a帽os 1793 a 1853. En una perspectiva panor谩mica, todas parecen mucho m谩s modernas, en el sentido de la internalizaci贸n de los elementos claves de la teor铆a estatal de la Ilustraci贸n pol铆tica, que las de las monarqu铆as europeas de la misma 茅poca, por ejemplo de Baviera, Espa帽a, Inglaterra, Francia o Prusia. Esta diferencia intercontinental se dio por una causa tanto evidente como muchas veces ignorada: en Hispanoam茅rica, la revoluci贸n ilustrada de 1810 a 1824 fue en sus grandes l铆neas exitosa, instaurando la figuraci贸n del Estado constitucional republicano-democr谩tico, mientras las revoluciones europeas de 1789, 1830 y 1848 fracasaron en su n煤cleo frente al clima pol铆tico de la restauraci贸n o abrieron espacio solamente para reformas moderadas.

La denominaci贸n de los textos sigui贸, al menos desde 1819, un esquema uniforme: una 鈥渃onstituci贸n鈥 fue lo que se entiende todav铆a hoy como aquella, mientras una 鈥渓ey fundamental鈥 fue una norma b谩sica sobre la fundaci贸n de una nueva rep煤blica que se promulg贸 antes de la 鈥渃onstituci贸n鈥. Un 鈥渄ecreto鈥 fue una norma del poder ejecutivo, eliminando (al menos parcialmente) el reino de la 鈥渃onstituci贸n鈥. Y un 鈥減royecto鈥 se explica por si mismo.

En Colombia, la edici贸n de los textos constitucionales hist贸ricos en un solo cuerpo tiene una larga tradici贸n. La recopilaci贸n cl谩sica son las 鈥淐onstituciones de Colombia鈥 de los j贸venes iusconstitucionalistas e histori贸grafos pol铆ticos de la Universidad Nacional de Colombia, Manuel Antonio Pombo (1870-1910) y Jos茅 Joaqu铆n Guerra (1873-1933), editadas por primera vez en 1892 con los fines, seg煤n el prefacio, de poner a disposici贸n el material clave para los estudios de la Ciencia Constitucional en las universidades, y para 鈥渓egisladores鈥 [que] deseen saber de donde venimos y para donde vamos en materia de instituciones pol铆ticas鈥[1]. Desde entonces, el Pombo y Guerra ha sido reeditado tres veces, en 1911, en 1951 y en 1986, la 煤ltima vez con el complemento por un quinto tomo del constitucionalista de la Universidad Externado de Colombia, Carlos Restrepo Piedrahita (* 1916), sobre las reformas constitucionales hasta 1986. Una edici贸n sobre los primeros a帽os revolucionarios, la realiz贸 en 1924 Eduardo Posada, enfoc谩ndose en el 鈥淐ongreso de las Provincias Unidas鈥 de la Nueva Granada (1811-1816) y sus 鈥淟eyes, actas y notas鈥. Sigui贸 en 1977 la segunda gran recopilaci贸n de las 鈥淐onstituciones de Colombia鈥, editada por el iusinternacionalista de la Universidad Nacional, Diego Uribe Vargas (* 1931). Esta obra ha sido reeditada en 1985 y es, en general, m谩s accesible por fuera de Colombia que el Pombo y Guerra. En 1995 y de nuevo en 2004, Carlos Restrepo Piedrahita ha editado la 煤ltima recopilaci贸n amplia de las 鈥淐onstituciones Pol铆ticas Nacionales de Colombia鈥, con lo cual el enfoque del autor deja aparte las constituciones de los Estados miembros. Del mismo compilador est谩 disponible la edici贸n de las 鈥淐onstituciones de la primera rep煤blica liberal鈥 de 1849 a 1886 (5 tomos, 1979-1985), que incluye las normas fundamentales de los Estados miembros de aquella 茅poca, adem谩s la recopilaci贸n de varios 鈥淒ocumentos para la historia del constitucionalismo colombiano鈥 (6 tomos, 1997-2005), que no debe confundirse con las constituciones mismas, sino se trata de proyectos, decretos y obras cient铆ficas hist贸ricas en una relaci贸n cercana al constitucionalismo del siglo XIX. En resumen, el acceso al material de la historia constitucional colombiana parece m谩s f谩cil que en muchos otros pa铆ses.

驴Por qu茅 se presenta en este caso una nueva edici贸n? En primer lugar, se intenta realizar la edici贸n m谩s completa posible seg煤n el conocimiento actual sobre los textos de los decenios del ascenso del constitucionalismo moderno, sin excluir las constituciones de los Estados miembros, los principales proyectos de constituci贸n, las declaraciones de derechos, las declaraciones que iniciaron con el proceso de la independencia y la legislaci贸n con un alto impacto constitucional. En segundo lugar, se trabaja estrictamente con las fuentes originales en los archivos hist贸ricos. Con el fin de alcanzar la m谩xima autenticidad posible y de evitar errores y falsificaciones posteriores, se editan cada vez las primeras impresiones oficiales de los impresores del gobierno o las versiones en las gacetas del Estado y, si estos no est谩n disponibles, los manuscritos de los cuerpos constituyentes escritos a mano. En contraste, la obra cl谩sica de Pombo y Guerra no se refiere expl铆citamente a las fuentes originales y sus lugares en los archivos hist贸ricos. Paralelamente a nuestra edici贸n en papel, hemos publicado las impresiones originales escaneadas en la p谩gina web del proyecto internacional 鈥淐onstitutions of the World from the late 18th Century to the Middle of the 19th Century Online鈥 (http://www.modern-constitutions.de/) para hacerlas, por primera vez, f谩cilmente accesibles a investigadores y otros interesados por dentro y por fuera de Colombia. A diferencia de las ediciones m谩s antiguas, no cambiamos el espa帽ol al estilo contempor谩neo, pues cada 鈥渃orrecci贸n鈥 de este tipo significa alg煤n grado de interpretaci贸n, que no debe hacer el editor sino solamente el investigador. Solamente se corrigen faltas de ortograf铆a evidentes entre par茅ntesis cuadrados. Las divergencias, detectadas en comparaci贸n con las ediciones antiguas, se han listado detalladamente en las notas a pie de p谩gina. Adem谩s, hemos incorporado en nuestra edici贸n varios textos raros que faltan en las ediciones tradicionales, como por ejemplo la primera constituci贸n de corta vida del Estado de Antioquia de 1811 o el proyecto de constituci贸n nacional del estimado constitucionalista Cerbele贸n Pinz贸n (1813-1870) de 1849.

Sin embargo, tampoco hemos llegado a una edici贸n que incluya el 100% de los textos. La fase problem谩tica es la primera rep煤blica de 1811 a 1816, pues en la reconquista pasajera por el ej茅rcito espa帽ol (1816-1819), el pacificador Pablo Morillo orden贸, en 1816, entregar 鈥渢odas las proclamas, boletines, libros, constituciones: y todo g茅nero de impresos por los rebeldes [鈥 al comandante militar鈥[2] para quemar estos documentos de los Ilustradores, que fueron en la perspectiva del derecho p煤blico espa帽ol revolucionarios contra un poder estatal legitimo. Al fin, no hemos recibido las constituciones de los Estados de facto de Mompox de 1812 y de Neiva del mismo a帽o, mientras no es seguro pero probable que existieron tambi茅n textos constitucionales en otros Estados de facto con un gobierno propio, como Citar谩 y N贸vita (en el Choc贸). No se puede decidir con seguridad, si la p茅rdida de estos textos tiene sus ra铆ces en la mencionada orden de Morillo, en las guerras civiles del siglo XIX, en la desorganizaci贸n de los archivos en algunas fases de los 煤ltimos dos siglos o en la privatizaci贸n en manos de coleccionistas. En otros casos, disponemos del texto seg煤n las antiguas recopilaciones, pero falta las impresi贸n original: por ejemplo, la as铆 llamada 鈥渁cta de independencia鈥 de Santaf茅 de Bogot谩 de 1810, mejor dicho una autoproclamaci贸n de la junta de gobierno local, ha sido quemada en las guerras civiles del siglo XIX, mientras en el caso de la constituci贸n de Neiva de 1815, editada en el primer tercio del siglo XX (sin fecha) seg煤n el documento original en manos privadas, no se puede detectar m谩s la respectiva fuente en manos de varias generaciones de herederos.

Hemos dejado por fuera de nuestra edici贸n los siguientes textos, aunque pertenecen al contexto de la historia constitucional colombiana: primero, la constituci贸n de C谩diz de la Monarqu铆a Espa帽ola de 1812, a la cual jur贸 el pueblo local en varias de las zonas mon谩rquicas de Colombia, por ejemplo en Pasto en 1813 y nuevamente en 1820, paralelamente al trienio liberal en Espa帽a, hasta que la conquista por las tropas colombianas en 1822 puso el punto final al 鈥渕odelo canadiense鈥, nunca aceptado por los revolucionarios hispanoamericanos[3]. Esta constituci贸n mon谩rquica, promulgada para una Espa帽a definida bicontinentalmente y adoptada originalmente en muchas partes de la 鈥淓spa帽a americana鈥, puede encontrarse en el tomo dedicado a Espa帽a de la serie 鈥淐onstitutions of the World鈥. En segundo lugar, no se han integrado las constituciones de Venezuela, aunque este pa铆s perteneci贸, desde el siglo XVI hasta 1830, al contexto neogranadino-colombiano, pero se edita en el marco de la serie 鈥淐onstitutions of the World鈥 un tomo particular respecto a Venezuela. No obstante, se debe tener en cuenta que la constituci贸n venezolana de 1819 no fue la constituci贸n de un pa铆s separado de Colombia, sino el anteproyecto zonal de la constituci贸n colombiana de 1821. Tercero, no se editan los dos proyectos de constituci贸n de 1819 y 1826 del longevo primer presidente de Colombia, Sim贸n Bol铆var (1819-1830), dedicados formalmente a Venezuela y Bolivia, pero orientados al proyecto americano completo del libertador. Se pueden encontrar estos textos en los tomos sobre los pa铆ses mencionados. En cuarto lugar, se han dejado de editar las constituciones de 1853 y 1854 de las 36 provincias neogranadinas, que concretizaron la (semi-) federalizaci贸n seg煤n la constituci贸n nacional de 1853, la cual se ha definido como el punto final de la presente edici贸n. Se pueden descubrir estos textos en las 鈥淐onstituciones de la primera rep煤blica liberal鈥 de Carlos Restrepo Piedrahita (1979-1985).

En Colombia, no solo hay una tradici贸n de m谩s de un siglo de recopilar textos constitucionales hist贸ricos, sino del mismo modo una historiograf铆a constitucional profunda. Los primeros representantes famosos del siglo XIX fueron Cerbele贸n Pinz贸n (1813-1870) y Antonio del Real (1810-1890) que publicaron, los dos en 1839, tanto el 鈥淭ratado de Ciencia Constitucional鈥 como los 鈥淓lementos de derecho constitucional seguidos de un examen cr铆tico de la constituci贸n Neo-Granadina鈥 de 1832, respectivamente. Ambos autores participaron en la discusi贸n constitucional con proyectos de constituci贸n propios (1849, 1852). La obra est谩ndar para casi un siglo fue publicada en 1886 por Jos茅 Mar铆a Samper (1828-1888) con su primer tomo del 鈥淒erecho p煤blico interno de Colombia鈥, dedicado a la 鈥淗istoria cr铆tica del derecho constitucional colombiano desde 1810 hasta 1886鈥. Si se leen con toda la distancia necesaria las posiciones antiliberales del autor respecto a temas como el sufragio universal y el papel pol铆tico de la mujer, se debe destacar que no hay ninguna otra obra sobre la historia constitucional colombiana del siglo XIX con m谩s detalles, aunque mucho fue escrito por la memoria sin mencionar las fuentes concretas.

La segunda obra est谩ndar es la 鈥淗istoria del Derecho Constitucional Colombiano鈥 del constitucionalista liberal de las Universidades Libre y Externado de Colombia, Tulio Enrique Tasc贸n (1888-1954), publicada originalmente en 1951 (1953) y de nuevo en 2005. Respecto a la historia constitucional de la 鈥淕ran Colombia鈥 hasta 1830, debe remitirse a la 鈥淗istoria Constitucional de Venezuela鈥 de Jos茅 Gil Fortoul (1861-1942) como la obra m谩s profunda y detallada. Originalmente publicada en 1907 en Berl铆n (Alemania), hubo hasta 1967 un total de cinco ediciones. De la misma 茅poca trata el an谩lisis amplio de las 鈥淧rimeras Constituciones de Colombia y Venezuela, 1811-1830鈥 por Carlos Restrepo Piedrahita (1996). Con una gran variedad de obras adicionales, este autor puede ser considerado como el m谩s reconocido de los histori贸grafos actuales del constitucionalismo en Colombia. Leopoldo M煤nera Ru铆z ha analizado en 2008 la 鈥淕茅nesis del Estado en Colombia鈥 entre 1810 y 1831 m谩s desde una perspectiva de las Ciencias Pol铆ticas. Adicionalmente, ha examinado en 2006 V铆ctor Manuel Uribe Ur谩n el 鈥淒erecho y la cultura legal durante la 芦Era de la Revoluci贸n禄 en M茅xico, Colombia y Brasil, 1750-1850鈥. Con un enfoque en una instituci贸n clave para la calidad real del constitucionalismo, el estado de sitio, ha descrito el polit贸logo Iv谩n Orozco Abad la historia constitucional colombiana del siglo XIX (1988)[4]. Una de las obras m谩s popularizadas debe reconocerse en la 鈥淗istoria del derecho constitucional colombiano鈥 de Javier Henao Hidr贸n, integrada a partir de 1971 a trece ediciones del 鈥淧anorama del Derecho Constitucional Colombiano鈥 (la 煤ltima de 2004). La obra panor谩mica m谩s reciente es el 鈥淐onstitucionalismo hist贸rico: Historia de Colombia a partir de sus constituciones y reformas鈥 de Hern谩n Olano Garc铆a (2007). Desde una perspectiva del constitucionalismo comparado, teniendo en cuenta especialmente la historia constitucional de Colombia, Chile y M茅xico, se menciona adem谩s la investigaci贸n de Bernd Marquardt en alem谩n sobre 鈥淓stado, democracia y constituci贸n en Hispano Am茅rica desde 1810鈥 (2008)[5].

Al fin, se quiere agradecer a todos los archivos hist贸ricos que colaboraron al poner a disposici贸n el material para nuestra edici贸n: el Archivo General de la Naci贸n en Bogot谩, la Biblioteca Nacional de Colombia en Bogot谩, la Biblioteca Luis 脕ngel Arango del Banco de la Rep煤blica en Bogot谩, la Biblioteca de la Presidencia de la Rep煤blica de Colombia en Bogot谩, el Archivo Hist贸rico del departamento de Antioquia en Medell铆n, la Casa de la Cultura de Socorro, la University of Texas en Austin (EE.UU.), la Harvard Law School Library (EE.UU.) y la British Library en Londres. Adem谩s, se debe agradecer a los asistentes acad茅micos que apoyaron en la b煤squeda dif铆cil de los documentos, muchas veces escondidos en carpetas poco sistematizadas, especialmente a Javier Francisco Arenas Ferro, pero tambi茅n a Piedad Elena Restrepo Jaramillo, Zamir Fajardo, Ana Carolina Castro, Diana Carolina Carrion Serrano y Oscar F. Murillo. En la tarea de edici贸n apoyaron Eidy Yohana S谩nchez Giraldo, Patricia Bastidas, Camila Bordamalo Garc铆a y Mariela S谩nchez en Bogot谩 y Nicole Burkhardt en Kassel. Un gran agradecimiento de dirige a Horst Dippel para el dise帽o y la direcci贸n profesional del proyecto internacional 鈥淐onstitutions of the World from the late 18th Century to the Middle of the 19th Century鈥, adem谩s a la Facultad de Derecho, Ciencias Pol铆ticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia, en particular al instituto de investigaci贸n UNIJUS, por sus apoyos en la organizaci贸n y en la financiaci贸n.

Bernd Marquardt

Ediciones

Pombo, Manuel A. & Guerra, Jos茅 J. (Eds.), Constituciones de Colombia, 4 tomos, 4陋 Ed., Bogot谩: Banco Popular, 1986 (1陋 Ed.: Bogot谩: Imprenta Echeverr铆a Hermanos, 1892; 2陋 Ed.: Bogot谩: La Luz, 1911; 3陋 Ed.: Bogot谩: Prensas del Ministerio de Educaci贸n Nacional, 1951).

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Restrepo Piedrahita, Carlos (Ed.), Constituciones de la primera rep煤blica liberal, 5 tomos, Bogot谩: Univ. Externado de Colombia, 1979-1985.

Restrepo Piedrahita, Carlos (Ed.), Constituciones pol铆ticas nacionales de Colombia, 3陋 Ed., Bogot谩: Univ. Externado de Colombia, 2004 (1陋 y 2陋 Ed. de 1995).

Restrepo Piedrahita, Carlos (Ed.), Documentos para la historia del constitucionalismo colombiano, Recopilaci贸n, 6 tomos, Bogot谩: Univ. Externado de Colombia, 1997-2005.

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[1] 聽聽聽聽聽聽聽聽 Mart铆nez Silva en el prefacio de Pombo & Guerra, Constituciones de Colombia, tomo 1, p.223.

[2] 聽聽聽聽聽聽聽聽 Archivo General de la Naci贸n, Secci贸n Colecciones, Caja 202, carpeta 742, folio 45.

[3] 聽聽聽聽聽聽聽聽 Guti茅rrez Ramos, La Constituci贸n de C谩diz en la provincia de Pasto, 1812-1822, pp.207-224.

[4] 聽聽聽聽聽聽聽聽 Orozco Abad, Die Gestaltung des Ausnahmezustandes in Kolumbien im 19. Jahrhundert.

[5] 聽聽聽聽聽聽聽聽 Marquardt, Staat, Demokratie und Verfassung in Hispano-Amerika seit 1810, tomo 1, Das liberale Jahrhundert (1810-1916). Una versi贸n espa帽ola sigue en 2009/2010.