Home Constitutions Search
Document
Information Contact About Help

Russia



Введение

Критерии отбора документов

В настоящем издании представлены памятники российского конституционализма ; конца XVIII – первой четверти XIX века. Основополагающим критерием отбора документов послужила степень их соответствия таким конституционным принципам, как народный суверенитет, народное представительство, права человека, разделение властей, распределение властных компетенций, ответственность властей, верховенство конституции и др. При этом акцент был сделан на памятниках конституционно-праk 4;овой мысли, форма и содержание которых, учитывая специфический характер интерпретации понятия конституционного акта в российской традиции, в наибольшей степени отвечали бы представлениям о конституции как основном законе и наглядно демонстрировали бы наметившуюся в начале XIX в. в России тенденцию к реформированию основ ее государственного и общественного строя. Речь идет о «Всемилостивейшей грамоте, Российскому народу жалуемой», «Введении к Уложению государственных законов» М.М. Сперанского, «Государственной уставной грамоте Российской империи» Н.Н. Новосильцева, «Конституции» Н.М. Муравьева и «Русской Правде» П.И. Пестеля.

В издании также публикуется Записка о нуждах Российской империи А.А. Безбородко – последний проект государственных преобразований эпохи просвещенного абсолютизма. В нем содержится ряд прогрессивных положений, в частности, о правовом регулировании статуса сословий, о предоставлении населению политических и гражданских прав, об упорядочении административной и судебной систем, о создании постоянно действующего законосовещательно ;го органа сословного представительства, получивших свое развитие в последующих проектах правительственного ; конституционализма ;.

Всемилостивейшая грамота, Российскому народу жалуемая – принципиально новый для российских условий документ, символизирующий смену подходов правящей элиты к решению вопросов государственной политики. Написанный в духе либерально-дворянсl 2;ой традиции, он содержит прямые заимствования из «Декларации прав человека и гражданина» (1795 г.), «Habeas corpus act» и «Magna Charta», и, в сущности, представляет собой феодальную хартию, призванную установить основы правового статуса российских подданных и определить ключевые положения организации судопроизводства.

Введение к Уложению государственных законов стало наивысшим для своего времени достижением российской конституционной мысли. Будучи сторонником «истинной монархии» и приверженцем доктрины естественного права, Сперанский предпринял попытку адаптировать категории буржуазного права к условиям феодального порядка. В этом смысле «Введение», с одной стороны, демонстрирует известную степень преемственности с предшествующими ему памятниками отечественной конституционно-праk 4;овой мысли, а с другой – является органичным выражением целого ряда либеральных идей. Так, например, в проекте юридически обоснована идея «фундаментальных законов» и дан анализ проблемы взаимодействия власти и общества. Сперанский выступает с инициативой предоставления гражданских и политических прав различным группам населения, развивает и углубляет высказанные им ранее мысли о необходимости представительного правления и «незыблемости закона», по-новому рассматривает вопрос о социальной структуре российского общества и правовом регулировании сословных отношений.

Государственная уставная грамота Российской империи явилась наиболее последовательным выражением идеи правительственного ; конституционализма ; в эпоху Александра I. Подготовленный в канцелярии наместника российского императора в Польше Н.Н. Новосильцева в 1818-1820 гг. документ, в ходе работы над которым его авторы обращались к государственно-праk 4;овому опыту европейских стран, в частности, Франции (Конституция VIII года республики, Хартия 1814 г.), Польши (Конституция 1815 г.) и Германии (конституции Баварии и Вюртемберга 1818-1819 гг.), продолжает намеченную в работах Сперанского линию на поиск оптимальной модели взаимоотношений власти и общества и на укрепление основ российского абсолютизма. По степени разработанности конституционных положений грамота Новосильцева превосходит не только предшествовавшие, но и последующие проекты либеральной бюрократии, вплоть до начала XX века.

Особым направлением российского конституционализма ; первой половины XIX века являются политико-правовые доктрины декабристов. В отличие от проектов идеологов правительственного ; конституционализма ;, ориентированных исключительно на законодательное оформление отношений власти и общества и на ограничение самодержавия «фундаментальными законами», политические концепции декабристов, основанные на теории естественного права, господствующих учениях эпохи Просвещения, революционных доктринах стран Запада, а также на опыте предшествовавшего этапа российской политической мысли и идеях самобытности российской государственности, содержат целый ряд положений о республиканских институтах власти и развернутую программу установления нового политического строя. Конституция Н.М. Муравьева исходит из идеи народного суверенитета и покоится на основных буржуазных принципах общественного устройства, заимствованных в значительной степени из конституций Северо-Американскиm 3; Соединенных Штатов и европейских стран. Особенностью проекта является приверженность его автора принципам федерализма. Русскую Правду П.И. Пестеля, напротив, не следует рассматривать как конституционный проект в классическом виде. Этот сложный документальный комплекс представляет собой «план конституции», содержащий развернутые и подробно мотивированные положения, касающиеся народа и «Временного Верховного Правления». Политическая концепция документа, вобравшего в себя идеи Французской революции, конституций 1791 и 1793 гг., правовой системы режима Первого консула, основывается на принципах бессословности и провозглашения верховенства законодательной власти народного представительства, а его антикрепостническа ;я направленность сочетается с идеями всеобщего равенства и свободы личности. Значительное внимание Пестель уделяет решению национального и земельного вопросов.

Сформировавшиеся в первой четверти XIX века в России взгляды на конституцию как государственно-праk 4;овой акт, определяющий основы государственного строя, организацию государственной власти, а также отношения власти и общества, оказали заметное влияние на дальнейшее развитие конституционно-праk 4;овой мысли, новый этап которого пришелся на эпоху Великих реформ Александра II. Тем не менее, в период конституционного правления страна вступила лишь в начале XX века.

Критерии подготовки документов к изданию

Публикуемые в настоящем издании тексты сверены с оригиналами или изданными оригиналами документов. В случае с проектами декабристов речь идет о рукописных списках из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ) и Российской государственной библиотеки (РГБ). Остальные проекты, ввиду временного отсутствия доступа к фондам Российского государственного исторического архива (РГИА), представлены изданиями XIXXX веков.

Тексты напечатаны с соблюдением особенностей правописания и пунктуации первоисточников, за исключением «i», «ять» и «ъ». В постраничных сносках указаны авторские дополнения к текстам, в концевых – особенности текстов других редакций и изданий, библиографические данные, иные документы или их франгменты. В квадратных скобках дана расшифровка текстовых сокращений.

За помощь в получении копий оригинальных документов из фондов Государственного архива Российской Федерации (Москва) и Российской государственной библиотеки (Москва) особую признательность выражаю директору Национального архива Республики Беларусь В.Д. Селеменеву.

Избранная библиография

М.В. Нечкина, Движение декабристов, т. 1–2, М.: Издательство Академии наук СССР, 1955.

А.В. Предтеченский, Очерки общественно-политиm 5;еской истории России в первой четверти XIX века, М.-Л.: Издательство Академии наук СССР, 1957.

Marc Raeff, Plans for Political Reform in Imperial Russia, 1730-1905, Englewood Cliffs/New Jersey: Prentice-Hall, 1966.

Н.В. Минаева, Правительственны й конституционализм и передовое общественное мнение России в начале XIX века, Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1982.

М.М. Сафонов, Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв., Л.: Наука, 1988.

Конституционные проекты в России XVIII – начало XIX в., отв. ред. С. Бертолисси и А.Н. Сахаров, М.: Инcтитут российской истории РАН, 2000.